数创新余 智领未来 京东云“五网融合”鼎力新余市域治理现代化更上新台阶
2013年，江西省新余市正式被确立为国家智慧城市试点名单。
十年过去，城市数智化发展浪潮已变得势不可挡。新型工业强市新余市正在以一个“城市大脑”打通城市脉络，依托京东云提供的数字政府技术支持，以智能城市操作系统为底座，基于“五网融合”理念推进数字城市建设，实现城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网统管、政府办公一网协同、政务服务一网通办以及道德积分银行数字化运行平台，推动新余市域社会治理现代化“智治”提升，全力打造市域治理现代化标杆城市，助力做优做强新余数字经济。
【资料图】
数据共享 感知城市状态
新型工业强市新余市，拥有自己的城市“管理经”。
通过智能城市操作系统，新余市正在打破全市数据壁垒，实现全市公共数据的集中管理和高度共享，通过数据融合实现让数据多跑路，提升跨部门履职协同效率。
据介绍，新余市已汇聚全市64个部门的数据、形成了6421个数据目录、13亿条基础数据资源。目前政务数据已经发布了超过4万个服务接口，地图服务超过100个。
“目前城市数据感知汇聚的成效显著。”一位新余市政府工作人员介绍称，“除市域治理应用外，还建设了企业开办‘一照通办’、法院执行‘一键查询’、返贫监测‘一人不落’等跨部门数据共享应用。”
其中，在企业开办“一照通办”方面，新余市实现了跨17个部门91项电子证照全覆盖和互联互通，实现了“减时间、减材料、减证照”的三“减”80%的提升，能够达成市级2小时办结、县（区）1个工作日办结。返贫监测“一人不落”方面，新余市整合了32个部门数据，自动监测返贫风险户727户，累计帮扶3114户。
政务大数据+普惠金融“一秒放贷”方面，有效解决银企信息不对称和中小企业抵押难等问题，发挥政务大数据的数据要素价值，助力金融机构进行线上信用贷款，提升金融风控、业务处理能力，降低人力成本和民间借贷风险。截至7月，累计授信户数32181户，授信金额超30亿元。“做到了让数据多跑路，市民少费心。”前述新余市政府工作人员表示。
这些应用场景，从城市数据的“可感、可视”，到城市治理的“可管、可控”，与“简单直接的使用数据”向“挖掘数据蕴含的知识”的演进密不可分。京东云沉淀的城市知识体系，以更智能的数据管理，让海量城市数据满足城市管理者的业务诉求，实现城市数据可在线智能检索，走向知识的沉淀和泛化表达。具体来说，以“人、地、事、物、组织”5大实体数据为基础，整合为25种同类实体关系和52种相互实体关系，形成灵活调用、自由组装的积木数据组件，提升数据利用效率，通过标准化的产品实现智慧城市不同业务的定制化需求。
另一边，新余市依托“城市大脑”搭建了市域视觉中枢，实现市区情况的智能实时调阅。现已将公安、市监、交通等部门以及社会力量建设的2万余路监控资源全部接入，指挥调度人员通过AR实景指挥平台，可快速定位险情事发点位；同时，通过50多种750路创新研发的城市算法，利用视觉AI技术，实现市域风险实时预警，松绑人力，加固管理。
新余交警周霞介绍，新余市利用城市时空AI算法解决了人力不足，人眼判断困难的问题。通过AR“城市慧眼”，能够24小时感知监管重点区域，针对该区域内的重点事件，能实现多部门协作，整合基层治理力量，做到第一时间介入，迅速处理，速度快，覆盖面广。
协同治理 调度城市事件
在基层治理方面，新余市也有全新思路。
根据中央政法委要求，新余市在加快市域社会治理现代化的同时，积极推进城市社区网格化管理服务工作。新余“城市大脑”以网格为单位，对网格内的楼、房、人进行动态管理，对网格内容的各类事件进行跟踪管理，实现“以楼找房，以房找人、以网格调视频、以网格调事件”的城市精细化管理。
据了解，新余市全市1354个重点场所、1309个小场所均接入城市大脑监测预警能力。当重点场所附近出现异常预警提示时，值班员可以快速调阅周边摄像头，查看实时监控画面，了解真实情况。通过科技创新，助力社会治理。
“‘新余综治一张图’让复杂的城市情况简化成清晰明了的数据。我们可以通过联动指挥平台的信息可视化和事件分派，提前预警问题，实现区域内事件分级流转。”中山路社区网格员敖丽娟说道。
此外，创新建设的道德积分银行是市民参与城市治理的重要通道，市民通过随手拍，完成事件一键上报，城市大脑联动指挥平台通过配套完整的事件流转和督查回访机制，从而闭环事件处置。
道德积分银行让居民可以随时反映身边的问题，共同促进文明社会的建成。目前，新余市已接入12345事件64万多条，综治事件192万条，随手拍试运行以来已上报150多件，智能识别预警300多件，事件办结率达到99%。
“城市大脑”工程建设项目组项目经理张照表示，联动指挥平台接入了12345热线、综治平台、基层网格和随手拍等多渠道民生事件数据，做到“看得见、管得了、叫得应、调得动”，凭借京东云的技术，让城市治理变成城市“智”理。
例如，随手拍小程序上，每天都能收到成千上万条市民发现的问题，有了指挥平台的智能分派，就可以大大提高处理效率。如果遇到“疑难杂症”，还可以一键推送给领导驾驶舱，切实解决群众反映的问题。
新余市打通了省综治平台与城市大脑的通道，城市大脑联动指挥平台将民生事件通过12345分拨到各委办局、乡镇街道处置。形成“发现−分派−处置−问效”的业务闭环，实现大、中、小三屏联动和“平时处置调度、战时应急指挥”的目标，支持日常事件处置和跨部门重大事件指挥调度。
一屏统观 优化城市治理决策
一切城市治理的背后，是新余市“城市大脑”在发挥着作用。
据了解，当前新余市正在围绕“创新市域社会治理现代化合格城市”的核心任务，基于“统采、齐算、共享”的工作机制，建设“数据打通、平台融通、系统联通、展现贯通、指令畅通”的全国一流、全省领先的市域社会治理现代化指挥中心平台。
其中，“城市大脑”具有强大的的分析研判能力，采用多种模型算法，提供最新的研判报告、运行监测等信息，辅助城市管理问题的分析研判和指挥调控，为城市发展提供了有效的数据支撑服务。面对不同情况，新余市政府可第一时间掌握事件动态信息，调动多部门协同处置。
同时，“城市大脑”定期为市政府推送重点关注事件及高频事件，进行城市运行智能识别。当新余市遭遇紧急事件时，市政府可以快速进行指挥批示。“城市大脑”还能根据城市数据中心计算，提供最新的城市经济运行宏观指标，掌握城市各项经济指标增长情况及省级排名，为市政府在城市发展中做出有效的数据支撑服务。
资料显示，“城市大脑”试运行以来，共输出30份分析研判报告；形成800多个分析指标，覆盖大综治、大民生、大交通、大城管、大应急等5大领域。
面向未来，新余市大数据中心党组书记、主任谢海峰表示，“新余还将用三年左右时间里，在一期筑‘基’汇‘数’基础上实现三步走，第一阶段是继续夯‘基’蓄‘数’，场景拓展，深度应用。具体路径是建强感知，智能预警；建设场景，行业赋能；健全指挥，横纵联通。第二阶段是全面推广，全市一体，打造城市大脑2.0。底座共享、数智共享，统筹共性、满足个性，实现全市大联动、区县中联动，街镇小联动、社区微闭环。第三阶段是进入城市大脑新阶段，实现数字治理与数字经济融合发展，深入开展数据要素市场化改革，探索‘以商养数’‘以数养数’，形成社会治理共建共治和数字经济共享共赢新局面。”
新余大脑，“新”无止境。与数字时代同频共振中，新余市将持续加强与京东云的合作，以数字政府新一代信息技术为引擎，持续“武装”城市大脑，让城市治理更智慧，经济发展更强劲，民生服务更暖心，加快打造新型工业强市，奋力谱写中国式现代化的新余篇章。
